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改革评论 
从“七组数据”和“六个突出抓好”看国企改革

  近日召开的全国国有企业改革座谈会提出,要准确研判国有企业改革发展的国内外环境新变化,从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位,充分认识增强微观市场主体活力的重要性。国企改革再度引发社会热议。

  针对国企改革议题,国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗10月15日在国新办举行的新闻发布会上从当前进展和今后工作两方面作出回应。

  关于国企改革进展情况,彭华岗着重介绍了“七组数据”。

  公司制改制方面。去年以来,按照《中央企业公司制改制工作实施方案》要求,中央企业集团公司层面68家全民所有制企业全部完成改制,实现了历史性突破。目前,全国国有企业公司制改制面达94%。

  混合所有制改革方面。2013年至2016年,中央企业混合所有制企业占比由65.7%提高至68.9%,仅2017年以来又新增了900多户,引入社会资本超过4200亿元。重要领域混合所制改革试点已分三批在50户企业开展。

  战略性重组方面。十八大以来,完成20组38家中央企业重组整合,新设中国航发,中央企业已经由116家调整至96家。彭华岗表示,企业重组融合,促进了结构优化,产生了协同效应,提高了资源配置效率。

  “压减”工作方面。中央企业累计减少法人户数超过1万户,法人总数已由5万多户降至4万多户。仅“压减”一项工作就减少了人工成本217亿元,减少了管理费用188亿元。

  去产能方面。国有企业承担了约80%的去钢铁产能任务和70%的去煤炭产能任务,中央企业2016年至2017年共退出钢铁产能1600万吨、煤炭产能6200万吨。今年上半年,退出煤炭产能340万吨。值得注意的是,化解钢铁过剩产能任务已全部完成。

  “处僵治困”方面。“僵尸企业”处置和特困企业专项治理工作是加快新旧动能转换、优化企业结构、推动国有企业高质量发展的重要措施,目前,已完成超过1500户企业的“处僵治困”任务。

  分离“三供一业”、解决历史遗留问题方面。截至今年9月底,全国国有企业“三供一业”完成分离移交或签订移交协议达91%,今年年底将基本完成。在剥离企业办社会职能问题上,取得了重大进展。

  为进一步做好国企改革,彭华岗强调,下一步的工作重点是“六个突出抓好”。

  一是突出抓好中国特色现代国有企业制度建设。有效划分企业各治理主体权责边界,充分发挥党委(党组)的领导作用,切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力,保障经理层经营自主权,加快形成有效制衡的法人治理结构。

  二是突出抓好混合所有制改革。积极探索集团层面混合所有制改革,加快下属子企业混合所有制改革,进一步深化重点领域混合所有制改革试点。切实转换企业经营机制,增强企业内部约束和激励,保护各类所有制产权的合法权益,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

  三是突出抓好市场化经营机制。推行经理层任期制和契约化管理,加快建立职业经理人制度。加快工资总额管理制度改革,统筹用好员工持股、上市公司持股计划、科技型企业股权分红等中长期激励措施。充分发挥企业家作用,推动国有企业家队伍不断发展壮大。

  四是突出抓好供给侧结构性改革。继续化解钢铁、煤炭、煤电等行业过剩产能,抓紧消化处理各类历史欠账和遗留问题;加快结构调整转型升级,加大自主创新力度,加快高质量发展步伐;多措并举降杠杆减负债,坚决化解各类金融风险。

  五是突出抓好改革授权经营体制。在组织架构、运营模式、经营机制方面加大改革力度,推动国有资本投资、运营公司试点取得实效。分类开展授权放权,按照企业发展实际,对国有企业进行分类授权。

  六是突出抓好国有资产监管。坚持生产力优先标准,加强对微观主体的服务工作,加快建立更加有效的国有资产监督体系,打造实时在线的国资监管平台,提高专业化能力和水平,进一步提升监管的针对性有效性系统性。

  “不改革没有出路,深化改革就能够建立现代企业。”彭华岗表示,对国企改革坚定不移、充满信心。

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