中集研、北京产学联合企业管理中心  袁敬华

2018年3月22日，国务院国资委办公厅、财政部办公厅印发《关于做好2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题有关工作的通知》（国资厅发改革〔2018〕11号）。该文件提出：厂办大集体改革工作要在2018年内取得实质性进展，2020年底前要基本完成改革任务。

然而，截至2017年底，全国共完成厂办大集体改革6207户，占总户数的27.55%，安置在职职工62万人，占在职职工总数的24.9％。其中：中央企业完成2932户（完成率35.5%)，安置在职职工10万人（安置率13.7%)地方完成3275户（完成率23%)，安置在职职工52万人（安置率28.8%）。

因此，厂办大集体改革工作时间紧，任务重。各集体企业及其主办单位应坚持从实际出发，着力化解主要矛盾，解决重点问题。同时，坚持分类指导，通过多种途径安置职工，处理好劳动关系和社会保险关系。此外，还需坚持统筹兼顾各方面的承受能力，由厂办大集体、主办国有企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。从改革实操步骤而言，厂办大集体改革过程包括但不限于以下六个各阶段：

一、前期准备阶段

1.成立临时专门班子：改革领导小组、工作小组，工作小组下设若干个专业小组（如人员安置、资产债务处理、经费筹措与管理、维稳与宣传等）

2.学习研究熟悉政策法规，召开专题会议、培训，层层贯彻动员，政策宣传到每家企业、每位职工：《厂办大集体改革参考资料》

3.选择咨询、审计评估、律师等中介机构：《改革项目建议书》《审计报告》《评估报告》《法律意见书》

4.尽职（摸底）调查（集体企业经营、人员、资产、债务等状况）：《尽职清单》、《尽调报告》

5.改革范围界定报批（国资部门）（某企业股权穿透图）

6.职工身份登记汇总、公示及认定

7.制定《厂办集体企业改革工作实施计划表》

二、草案拟定阶段

1.匡算改革成本

（1）中介机构成本

（2）人员安置成本：

A、职工劳动关系处理经济补偿金；B、拖欠职工债务：借贷性质的集资款、工资、医疗费、独生子女费、取暖费、住房公积金等；C、职工社会保险关系处理费用；D、离退休人员安置费用：拖欠的债务、需补交的各类保险、社会化移交托管费用

2.选择改革方式

3.人员安置草案

4.资产和债务处置草案

5.财政补贴申请准备（申请办法）

6.国有权益核销申请、补贴费用认定为业绩利润申请或国有资本经营预算补贴申请

案例：某央企厂办大集体改革草案

三、草案沟通阶段

1.与中介方沟通协调

2.与债权人和可能的潜在投资人沟通协调

3.与工会和职工代表沟通协调

4.与主办国有企业上级相关部门沟通协调

5.与地方相关部门沟通协调，涉及几个方面：

  （1）人员认定；（2）纳入改革范围企业；（3）社保、党群关系移交；（4）税收优惠

四、正式方案制定完善阶段

1.正式方案一般包括企业基本情况､改革的指导思想和原则､改革方式选择､资产状况及处置意见（选择改制的需要说明股权设置及出资方式）､职工安置方案､债务处置方案､改革效果预测和社会稳定风险评估等｡(清算关闭方案、职工安置方案、维稳预案)

2.方案主要附件有：审计评估报告

3.方案备用文件：财政补贴申请以及国有权益核销申请、补贴费

五、实施方案报批阶段

1.正式方案预沟通、预审议

2.正式方案要向厂办大集体职代会或职工大会通告

3.职工安置方案要经其讨论通过（须有三分之二以上的职工代表出席，须有应到会职工代表过半数同意才有效）

4.审计评估结果要向职工公开，接受职工监督

5.全部方案须经主办国有单位办公会、党政联席会或董事会审议，并按管理权属逐级上报

案例：国资委批复件 、 财政部补助金批复预拨文件

六、方案实施阶段

1.解除、变更或建立新劳动合同及职工兑现相应补偿

2.集体企业改制变更登记或注销（企业清算组备案、登报注销公告、税务注销登记 、工商注销登记 、银行账户注销 、组织机构代码证注销 、公章和财务章销毁 ）

3.退休人员社会化管理移交和改制企业党群管理关系移交

4.财政补贴申请以及国有权益核销申请、补贴费用认定为业绩利润申请、国有资本经营预算补贴申请

总之，厂办大集体改革工作须作为深化企业改革、改善民生的一项重大的系统工程来对待，既要把改革推进与维护社会稳定有机结合，又要以妥善解决民生问题为基本前提，还须安置好职工，解决好劳动关系和社保问题。